先上車再補票，以租代征搞開發
關于灤平縣國土局一再錯發土地證的故事，要從十幾年前說起。
1998年8月，張新峰參加了灤平縣在北京組織的“招商引資”。他被灤平縣政府的優惠政策吸引，決定前往投資。
最初，張新峰與灤平縣旅游局簽訂了合作開發碧霞山風景區的協議，但后來旅游局退出，張新峰自己成立公司，單獨開發該項目。
其間，因旅游開發需建造相關建筑和設施，要在風景區內征地進行基礎設施建設，張新峰多次找到縣政府、國土局和旅游局的相關領導，請求批復用地。為解決征地問題，2000年4月11日，由時任灤平縣常務副縣長的蘇愛國主持召開現場辦公會，確定由土地局牽頭并負責辦理征地手續，“在2000年5月12日前辦結并將合法土地使用證發給公司”。
同年4月27日，碧霞山旅游公司與一家名叫“承德百利食品有限公司”的企業簽署“土地變更協議”，確定前者獲得后者的土地62.4畝。隨后，碧霞山旅游公司投入400多萬元，對相關土地實行“三通一平”
但在施工過程中，碧霞山旅游公司一直未獲得上述土地的相關證件。張新峰多次找到灤平縣委及土地局的相關領導，希望能完善這62.4畝土地的相關手續。
后來，時任灤平縣副縣長的武永東代表縣政府找到張新峰，告知其“先上車再補票”，用“以租代征”的方式進行開發。于是，碧霞山旅游公司按照上述指示，交付了兩年的土地使用金。
