【編者的話】
由人民網(wǎng)強國論壇和人民日報社會版聯(lián)合主辦的“追問·民生”系列策劃之“追問保障房”，上線以來，共征集到上萬條網(wǎng)友提問。相關(guān)部門的負責(zé)人和權(quán)威專家應(yīng)邀到強國論壇在線訪談，就各地的保障房政策及建設(shè)、申請、分配等環(huán)節(jié)答疑解惑，網(wǎng)友通過論壇、博客、微博等多種互動平臺積極參與，反響熱烈。現(xiàn)將各方觀點匯總整理，以饗讀者。
【供給】
怎么補上這一課？
——訪中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強
近十年來我們在住房保障方面“曠課”，現(xiàn)在需要加大力度來補課。我們需要針對不同的收入階層與人生階段制定不同的解決方案，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式
問：保障房建設(shè)是不是二次房改？實現(xiàn)“居者有其屋”有什么好辦法？
陳國強： 我個人不太認可“二次房改”的提法。保障房建設(shè)是一種“補課”，近十年來我們在住房保障方面“曠課”，現(xiàn)在需要加大力度來進行補課，對城鎮(zhèn)低收入人群、住房困難的家庭給予更多的援助或支持，解決他們的居住問題。
實現(xiàn)“居者有其屋”到底有什么好的出路？換句話說，怎樣做到“住有所居”？
目前來說，特別需要強調(diào)的是如何構(gòu)建符合我們國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇。針對不同的收入階層、人生的不同階段可以有不同的居住解決方案。
問：現(xiàn)在很多人登記保障房一年了，卻如石沉大海，保障房的供給和需要為什么會相差這么大？
陳國強： 符合保障房申請條件，申請了以后馬上就有房源，這是一種高度理想的狀態(tài)，應(yīng)該說各國都難以真正做到。
過去我們在保障房建設(shè)方面曠課、缺課造成的直接后果就是，大量有實際需求的家庭得不到滿足，廉租房、經(jīng)濟適用房、雙限房等供應(yīng)有限，導(dǎo)致現(xiàn)在明顯供不應(yīng)求的局面。無論是北京還是其他城市，都普遍存在需要保障房的家庭數(shù)量很龐大，但是供應(yīng)有限的問題。這個問題隨著最近這些年保障房投入力度的加大，特別是“十二五”期間3600萬套的建設(shè)規(guī)模，逐漸會有所緩解。
有一些城市在推進住房保障方面起步比較早、推進的力度也比較大，在配套制度的建立和完善方面也先行一步或者已經(jīng)有比較好的經(jīng)驗和做法，應(yīng)該為其他一些地方所借鑒。
【分配】
寶馬住戶咋杜絕？
——訪吉林省住建廳副廳長范強
要杜絕保障房分配過程中的尋租，只有通過嚴格把關(guān)。入口做好公示和層層審核；不依賴單個部門，請人大、政協(xié)、紀委、社會人士等多方參與監(jiān)督，各方面“分兵”把關(guān)
問：吉林省探索廉租房政府和住戶共有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)意味著利益很大，那么會不會出現(xiàn)權(quán)力尋租？
范強：2008年，保障房建設(shè)中，國家和吉林省兩級補助標準不足建設(shè)成本的1/5。當(dāng)時安圖縣提出能不能讓承租戶拿出部分資金，按照所出資金份額和政府共同持有廉租住房產(chǎn)權(quán)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意下，吉林省開始試驗。
同樣的資金，原來一年夠保障1萬戶，按份共有產(chǎn)權(quán)的話，可能會擴大到3萬戶、4萬戶。3年到6年內(nèi)，保障對象可以按照原來的價格把產(chǎn)權(quán)全部買走，應(yīng)該說群眾的受益非常大。并且我們既有按份共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房，也有政府完全產(chǎn)權(quán)廉租住房，確實沒有支付能力的困難戶可以住政府完全產(chǎn)權(quán)的廉租住房。
跟北京、上海等大城市普遍高房價不太一樣，去年吉林省的商品房價格是每平方米3603元，總體來說房價不高。此外，我省的保障性住房的面積是嚴格控制的，比如廉租住房最大50平方米。在這個情況下，住房面積很小，又不是很值錢，所以開寶馬住廉租房的情況，不敢保證說沒有，但不會太多。
我們相信通過嚴格把關(guān)，一定能夠杜絕這類極個別現(xiàn)象的發(fā)生。
問：全國范圍來看，有些地方出現(xiàn)了違規(guī)分配的跡象，我們怎么確保公平，把保障房分配給最需要的人呢？
范強： 第一個就是入口的制度把關(guān)要嚴格。 我們實行“三審兩公示”制度：街道第一次審查，然后在街道和社區(qū)公示，再由民政部門與住房保障部門核實。三次審查之后，符合條件的做第二次公示，在政府的網(wǎng)站或者住房保障部門的網(wǎng)站上進行公示。一旦有舉報，經(jīng)過查實有問題，就馬上讓他退出。
各地都有比較完善的分配制度。首先，分配絕不是一個部門去做的，要請人大、政協(xié)、紀委及社會人士，大家來共同參與。多方力量參與分配方案的制定，看合不合理，同時監(jiān)督我們分配過程是否公平。分配多數(shù)都是在大家的監(jiān)督下進行隨機抽號。我覺得，這項工作的關(guān)鍵是大家重視起來，各方面“分兵”把關(guān)。
【監(jiān)管】
如何防止豆腐渣？
——訪上海市房管局局長劉海生
房產(chǎn)商造的商品房如果質(zhì)量出問題，大家首先想到罵房產(chǎn)商；如果保障房出了問題，人們不會想到某個集團，第一會想到政府
問：上海的保障房究竟誰來建？如果是政府來建，會不會出現(xiàn)腐敗？誰來監(jiān)督？怎么保證不讓保障房出現(xiàn)豆腐渣工程？
劉海生： 保障房是政府在推動的，對于整個社會來說，最關(guān)心的是腐敗問題。保障房、商品房有一個差價，一旦有利潤，就會有追逐差價獲利的動力，所以就容易有腐敗。上海基本讓國有企業(yè)作為建設(shè)的主力軍。幾家施工的公司在上海非常出名，有的在全國都比較出名，像建工集團、城建集團、城投公司、地產(chǎn)集團、綠地集團等等。
關(guān)于質(zhì)量問題，通常房產(chǎn)商造的房子如果質(zhì)量出問題，大家首先想到罵房產(chǎn)商；如果保障房出了問題，人們不會想到某個集團，第一會想到政府。從這點來說，我們非常關(guān)注和重視保障房建設(shè)。我們最近還采取了措施，聘請了一些專家，代表甲方去查監(jiān)理公司，是不是按照國家規(guī)范在監(jiān)督施工管理當(dāng)中的環(huán)節(jié)。
問：保障房在最后的分配環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)不公平或者不公正，所以我們也特別想知道，上海保障房究竟在保障哪一方面的人群？
劉海生：保障房分配關(guān)鍵在公平。所以在申請過程中，包括廉租房和經(jīng)濟適用房，有三審兩公示制度。
對申請家庭的經(jīng)濟狀況進行審核，也得到國家很多部門的支持。要查是不是有證券、是不是有經(jīng)營，是不是有開寶馬車住在保障房里面的。
上海自己也查每個申請者的家庭狀況，是不是隱瞞在其他地方有房屋的狀況。
通過核查，在申請家庭住的地方進行實名公示。而且在上海的主要的媒體，特別是老百姓關(guān)心的報紙上公示，經(jīng)過核查，效果非常好。
有些人被查到以后就退出申請了。哪怕買到房的，如果核查被發(fā)現(xiàn)了，都會讓他退出。
【制度】
立法腳步咋趕上？
——訪國家行政學(xué)院研究員王小廣
政府現(xiàn)在正在大規(guī)模建設(shè)保障性住房，如果沒有專門法律作依據(jù)，可能就會有很多隱患。這個法律一定要加快推進、跟上，及時頒布
問：關(guān)于保障房建設(shè)，目前我國立法狀況如何？未來法律規(guī)范的重點在什么地方？
王小廣：中國現(xiàn)在實際上還沒有住房法律，不光是保障性住房的法律。住房是基本的民生，這是一種權(quán)利。我們?nèi)缃裨诜缮洗嬖诹⒎螅@是一個不容回避的事實。特別是政府現(xiàn)在正在大規(guī)模建設(shè)保障性住房，如果沒有法律作依據(jù)，可能就會有很多隱患。現(xiàn)在我了解的情況是，相關(guān)部門正在著手做這個事情。從住房法律本身和保障性住房建設(shè)需要兩方面來看，這個法律一定要加快推進、跟上，然后及時頒布。
具體到保障性住房法規(guī)的重點，我覺得有這么幾個東西，一是保障房制度中政府、市場、個人所承擔(dān)的責(zé)任的明確定位；二是政府職責(zé)本身的細化，政府的義務(wù)、標準，包括怎么規(guī)劃、怎么保障權(quán)利等等；三是管理，保障房也可以進行市場化的運作，包括住房租賃都可以委托民間機構(gòu)、私人企業(yè)，但是要通過法律的規(guī)章來明確。
現(xiàn)在最緊迫的就是保障性住房建設(shè)當(dāng)中的規(guī)劃問題、分配問題、管理問題、退出問題，包括現(xiàn)在講到的公布信息系統(tǒng)。
問：在租房業(yè)發(fā)達的國家，健全的法規(guī)制度對租房者長期穩(wěn)定的住房要求給予了保障。為了扭轉(zhuǎn)國民住房意識，我們是否應(yīng)該制定租房法？
王小廣：現(xiàn)在的租賃市場有些混亂，有些中介行為不規(guī)范。現(xiàn)在強調(diào)規(guī)范更多的是強調(diào)秩序。因為我們以后建的保障性住房大都是為了租賃，要么政府自己直接去經(jīng)營租賃，要么委托物業(yè)管理租賃。政府不鼓勵通過投資賺差價，但是鼓勵有房子的去經(jīng)營，去租給市場。要充分競爭，然后要規(guī)范市場。但是，不大可能制定一個租房法。
【網(wǎng)友提問】
122.78.216：我是河南南陽市的居民，一家四口依然租房居住。我的問題是，我可以向哪個政府部門去申請廉租房？政府能否公開已經(jīng)成功申請獲得廉租房的申請人相關(guān)信息以方便群眾監(jiān)督，杜絕其中的腐敗行為？
小小小魚777：什么樣條件的人群可以申請保障性住房？國家有沒有統(tǒng)一的準入標準，是不是地方政府可以自己設(shè)置標準啊？
關(guān)東窮秀才：保障房投入資金能否公示？建筑質(zhì)量是否合格？全部分配給真正急切需要解決居住需求的弱勢人群了嗎？總之，黨的干部干事情要公開、公正、公平，讓群眾心服口服。
【微博熱議】
@xws6789：對于保障房的質(zhì)量，中央明確提出要實行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦質(zhì)量出了問題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。房子成為問題百出的“豆腐渣”工程，對責(zé)任人一定要跟蹤追查。
@鄭珂1：我支持“建立保障房質(zhì)量終身問責(zé)制”、“將保障房質(zhì)量問題納入地方政府考核體系”、“確保保障房建設(shè)招投標公開透明”、“出現(xiàn)問題嚴肅追究責(zé)任”。
@筆墨淡水：不能只把板子打在開發(fā)商身上，讓其補償差價就算了事，更應(yīng)追究有關(guān)部門和干部的失察失職責(zé)任，同時反思和彌補監(jiān)管機制上的漏洞，健全諸如嚴格審核、質(zhì)量控制、信息公開、問責(zé)懲戒等方面機制，確保保障房政策在執(zhí)行中不跑偏、不走樣。
@丫頭憨憨：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些人對于物質(zhì)的追求遠遠大于對精神的堅守，甚至為了物質(zhì)能夠放任道德的淪喪。保障房建設(shè)中暴露出的個人不誠信、騙購現(xiàn)象就是這種情況的力證。保障房建設(shè)事關(guān)百姓福利、事關(guān)政府信譽，杜絕個人騙購現(xiàn)象刻不容緩。
