有媒體調查稱，6成民眾認為擇校費有礙教育公平。CFP供圖

 

　　央視曝光佛山“擇校費門”，是一起典型的具有佛山特色的擇校生超限和擇校費違規使用的問題。佛山部分高中招收擇校生為何“超限”？這本質上與佛山一市轄五區的組團行政體制有關；擇校費何以能夠違規使用？這是經濟富裕的佛山在財政撥款時對數額很小的擇校費不作細化的結果；擇校費使用緣何監管不力？這又與佛山近幾年施行的一系列簡政放權的改革措施不無關聯。

　　在采訪佛山市級教育行政部門的時候，記者聽到一個與南海區教育局負責人在《焦點訪談》作答時相同的聲音：“最好就是取締（擇校費 ）”。這短短的5個字，透出在教育改革過程中，一些事與愿違的無奈。

　　追問1

　　超額擇校生“招還是不招”？

　　區級優質教育與大市追求均衡的博弈

　　看過《焦點訪談》當期視頻的人會發現，在采訪違規使用擇校費的教育主管部門時，“出鏡”的均為區級教育行政部門，而佛山市教育局并未出現。而記者就此事詢問市教育局，相關負責人表現“淡定”：“佛山一市轄五區的行政管理模式，屬于市教育局直管的學校只有4所，這種情況我們一早就跟《焦點訪談》的記者說明了。他們也明白，所以直接去找區教育局。”該負責人的話道出了佛山特色的中考招生實情。

　　盡管今年佛山市8所優質高中所有學位均面向大市招生，然而在《焦點訪談》曝光的2007—2009年，該項政策剛剛起步，除市管的佛山一中所有學位面向全市招生外，各區的優質學位中，僅有20%的招生指標面向全市招生。也就是說，區級教育部門可以調控那80%的招生計劃，市教育局難以實質性介入。

　　有一項政策在“超限”招收擇校生方面起到至關重要的作用，那就是2008年起實施的中考錄取“志愿優先”。這一政策實施的目的十分明確，就是進一步調配各學校的生源，在充分尊重學生意愿的前提下，緩解過去因“分數優先”導致高分考生集中在個別學校的情況，力圖做到教育均衡。

　　有心人應該記得，“志愿優先”付諸實施的第一年，即2008年，南海很多考生因志愿填報不慎出現“高分低錄”的情況，幾十名家長聚集在佛山市和南海區教育局請愿，并最終由南海區教育局給予了解決。“南海區情況特殊，考生人數多，流動性又非常小，絕大多數南海中考考生都選擇繼續在南海升讀高中。在這種情況下，實施‘志愿優先’錄取以來，每年都有一部分‘高分低錄’的考生，他們不愿意去差一點的學校，能怎么辦？很多人就需要靠擇校來解決。”

　　據市教育局知情人士透露：在每年中考錄取結束后，對于上了一定分數線，又“高分低錄”的考生，南海區根據實際情況組織這些高分考生以名校擇校生的身份再錄取一次，這是石門中學擇校生“超限”的重要原因之一。

　　當然，拋開這些特殊情況，該知情人士坦言，因擇校生可收取高額擇校費用，招收“超限”肯定也與利益有點關系。

　　追問2

　　違規使用擇校費“算還是不算”？

　　財政沒有單列，還是不屑單列？

　　石門中學在回答《焦點訪談》提問時，承認將部分擇校費用于教師獎金，南莊高中承認拿擇校費買車，三水中學財務人員則承認擇校費“在臨時工工資支出了一部分，二是商品房服務支出一部分，個人家庭補助一部分，其他資金支出一部分”。

　　根據規定，擇校費實行“收支兩條線管理”，即收取的擇校費全部上繳財政后，財政部門按50%的比例返還給學校，其余部分返還教育行政部門。返還給學校的擇校費必須全部用于學校的發展和改善辦學條件，比如維修校舍、購置教學儀器、設備等，不得將擇校費挪用發放教師、干部、職工工資、獎金、福利或平衡財政預算。

　　然而，對于違規使用擇校費，若非此次省有關部門審計出來，佛山市年度審計并未表示有問題。而對于違規使用擇校費的詰問，三水中學也喊冤，“這到底算不算違規使用？”三水區教育局副局長陸英華也表示：“2007年到2009年之所以會出現這樣的問題，是因為佛山實行了綜合財政預算的改革試點，所有的教育經費都統一在一個財政中，導致學校在使用上級下撥的教育經費時，并不清楚哪部分是擇校費，沒有做到‘專項專用’。”

　　市教育局一位負責人如此比喻：“財政沒有將擇校費與其他教育經費單獨列支，所以這就好比一杯水，喝了其中的一口，你說喝的是擇校費還是其他教育經費呢。這次被《焦點訪談》曝光，有一點至少我們感到很欣慰，佛山并沒有出現貪污、挪用、擠占擇校費的情況。至于違規使用，要想整改，首先還需要財政撥款時明確列支。”

　　而市教育局財務科鄧科長則證實，被指擇校費使用不規范的3所高中，經查實都屬正常教育開支，而其中南莊高級中學購買的汽車也是用于改善辦學條件，未用于個人。去年年底，有關部門進行了全部整改，即進行調賬處理，重新劃到擇校費專項開支之中。

　　在談及為何不單獨列支擇校費時，佛山市和南海區教育界人士都不禁一笑：“說實話，對于財政每年劃撥給各區的教育經費來說，擇校費才幾千萬，占非常小的比例，算什么？”

　　追問3

　　擇校相關問題的“管還是不管”？

　　財權下放的疏漏難以取證的尷尬

　　佛山近年來實施的事權、財權下放，在激發基層活力的同時，也有不盡如人意的地方，教育收費的管理就是一個例子。“如果全部由市財政統籌，市教育局根據招生計劃，就可核算出應收擇校費的總數，如果實收超額，即說明實際招收的擇校生超限，超額部分將退還處理。”市教育局知情人士表示。然而實際情況卻是：擇校費是分別由市、區兩級財政統籌，每年春、秋開學時進行專項收費的檢查。

　　與財權下放的疏漏相比，另一個更加棘手的問題是擇校面臨難以取證的尷尬。在被問及有無家長投訴擇校費問題時，市教育局監察室相關負責人曾表示“沒有”。

　　這是教育界的一個特殊現象，就是盡管不時有家長在網上投訴各類教育問題，然而卻沒有家長肯實名到相關部門進行舉報。記者此前也曾因網上投訴學校亂收費的問題，試圖通過網絡與發帖人取得聯系，結果非但沒有聯系到人，還遭到一些網友的謾罵。

　　“好學校誰都想上，雖然交擇校費不那么心甘情愿，但是為了孩子的前途，誰又肯出來舉報呢？舉報了又怕連累了小孩。”禪城區家長何女士反映，家長在經濟方面是“受害人”，同時在優質學位方面卻是“受益人”，這種矛盾是導致“超限”招收擇校生長期存在，又難以取證得不到整治的重要原因之一。

　　而在談及該如何解決擇校費超收和違規使用的問題時，佛山市教育局相關負責人說出了跟南海區教育局副局長霍兆錦同樣的一句話：“按照我說，根本上就可以取消擇校費。”

　　■回應

　　市：一直嚴格按照國家、省規定執行

　　佛山市副市長麥潔華表示：“一直以來，我市公辦普通高中擇校生收取擇校費都是嚴格按照國家、省有關文件規定執行，并納入財政‘收支兩條線’管理，不屬于亂收費現象。下一階段，我市將加大監督和檢查力度。同時，協調財政部門對擇校費實行專戶管理，規范擇校費使用。”李曉玲

　　南海：擇校費并未亂收亂支

　　南海區教育局相關負責人說，南海區直公立高中并沒有亂用擇校費。“擇校費都上繳到了區財政。學校所需所有經費都需納入其預算中，經過有關部門審批核準后，才能獲得財政撥款。”

　　根據央視《焦點訪談》欄目的報道，石門中學擇校費有“用來給老師發獎金”的嫌疑。對此，該負責人說，石門中學在推行“導師制小班化教學”，為設立績效獎金以帶動老師的工作積極性，其申請的教師績效獎金“高一點”，但也納入了該校的經費預算中，并曾為此專門立項。同時，教師的績效獎金來自于區財政的“總盤子”中，而不是學生交納的擇校費。

　　據南海財政局常務副局長江啟強介紹，南海這兩年已開始對擇校費實行專款專用。擇校費上交到區級財政后，按照一定比例返還給學校，并制定擇校費的用途，同時對學校是否按規定使用擇校費進行監督；而大部分的擇校費，則由政府進行統籌，用于區內學校的軟硬件建設。

　　三水：擇校費問題去年就已進行整改

　　三水區教育局相關負責人表示，2007年到2009年之所以會出現這樣的問題，是因為佛山實行了綜合財政預算的改革試點，所有的教育經費都統一在一個財政中，導致學校在使用上級下撥的教育經費時，并不清楚哪部分是擇校費，沒有做到“專項專用”。

　　去年11月，在審計發現2007—2009年的擇校費問題之后，區教育局就已經要求各校對2010年的賬目進行調整，把擇校費單列出來，并且這部分收入只能用于改善辦學條件。

　　今年，教育部門更會對全區的學校進行嚴格監管，要求學校在財務上單獨設立擇校費的科目，單獨進行會計核算，保證擇校費專款專用。

　　三水中學校長胡志武表示，在央視前來采訪之前，三水中學就已經在三水區財政局核算中心的幫助下，進行了整改。對于2010年的擇校費，已經設立了單獨的科目，保證擇校費專款專用。今年的擇校費收入，也會專項用在改善學校的辦學水平上。他表示，三水中學每年收取擇校生的比例都不超過20%，擇校費的金額在佛山五區中也是處于比較低的水平。

　　“擇校費門”

　　■鏈接

　　本月15日，央視《焦點訪談》曝光了廣東部分高中違規超額招收擇校生、且擇校費使用混亂的情況。其中重點點名了佛山市的石門中學、三水中學、南莊高級中學等。其中，作為國家級示范高中的南海石門中學，2007—2009年間，每年招收的擇校生都占到計劃招生人數的30%以上，2009年甚至接近40%，而省有關規定為該級別學校不得超過25%。而收取的擇校費，佛山三所被點名學校都出現了把擇校費當做教師獎金發放、購買汽車等違規使用的情況。

　　■觀點交鋒

　　只要有錢就能享受優質教育？

　　教育局某官員：

　　擇校費的產生具有很現實的原因。一方面，教育對于資金的需求的確非常大，學校的重建、改建，動輒幾千萬上億，而每年的學費收入就只有那么多，單靠政府投入，的確有很大壓力；另一方面，一些學生考好學校成績差一點點，家長也希望能有這樣的渠道，交一點錢，享受更優質的教育。因此，擇校費的產生是一種折中的結果。

　　順德一中前任校長盧柏祥：

　　在佛山五區，順德是率先明確擇校費、校車費等收費標準。按照《順德區公辦中小學收費標準》要求，順德區高中階段擇校生按規定繳納擇校費后，學校不得再向擇校生收取學費。其中，區屬學校擇校費為30000元/人、鎮（街）學校20000元/人。

　　定分數、定人數、定錢數，順德是嚴格執行的。擇校生必須同時滿足達到擇校分數線、填報了擇校志愿以及在學校計劃招生的范圍之內，換句話說，就是“擇校生也不是有錢就可以的”。

　　擇校費對學校、學生都是雙贏？

　　禪城區家長何女士：

　　禪城就一個佛山一中、南海就一個石門中學、順德就一個順德一中，名校是客觀存在的現實。如果每所學校都是佛山一中、石門中學那樣的，我們也不想出錢擇校。

　　三水區家長李曄：

　　有人說擇校生制度應該取消。如果真是這樣，那以我女兒的成績，當年她就沒辦法通過擇校進入南海某重點高中了。我女兒進入重點高中后，周圍氛圍好、師資力量強，最后考進了一所超出我們預期的大學。可以說，女兒是擇校生制度的受益者。

　　市教育局相關負責人：

　　佛山三中就是典型的例子，當時建校時是向銀行貸款的，利息誰來還？為此，佛山三中此前都不是招收擇校生，而是招收擴招生。因為按照省的規定，擇校生招收比例不得超過招生總數的25%，而擴招生最多可以招收30%。招收擴招生的擴招費，可以用來歸還銀行的貸款。

　　彈

　　順德區某家長：

　　教育是一種資源，分數不夠交了錢就能入讀更好的公辦學校，實際上是用不平等的待遇去對待貧富兩個階層，這在本質上影響了社會公平。如果不收擇校費統一按照考試成績或者其他公平的標準來招收學生，這才是教育資源的合理分配。

　　南海電大學生梁曉怡：

　　讀初中時，我的成績很一般。當時班上有些同學家里有錢，通過擇校去教學質量好的高中了。我也很羨慕他們，但我從沒想過要去做擇校生。3萬塊的擇校費對我家來說不是筆小數目，另一方面，我的成績不好，如果真進了重點高中，很可能跟不上教學進度，那對我來說，可能是一種折磨。

　　順德楊先生：

　　公辦學校的建設及辦學經費原本就是來自于公眾所繳納的稅款，而政府財政投入到公辦資源，滿足公辦資源的建設與項目需要也應是預算內的費用，再收取擇校費有重復收取的嫌疑。

　　贊

　　擇校費應該怎樣使用？

　　順德一中前任校長盧柏祥：

　　由學校統一賬戶收取后轉賬到區政府財政局，學校有項目需要得到政府批準后，經政府統一后可以返回50%供學校發展需要。這部分項目申請，學校使用用途一般在購買電腦、維修某些場所，或者是教學工具的購置上。此外，擇校費還需納稅后再返回。

　　三水實驗中學楊同學：

　　擇校費應該把它用在學校的建設上，加強學校的設施建設。不要收了那么多擇校費，搞到連洗澡都沒有熱水，現在飯菜也漲價了，擇校費是不是可以補貼一點給學校的餐廳？

來源：維權網

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