新華網(wǎng)廣州9月7日電 由明轉(zhuǎn)暗 合謀“分肥”——揭開(kāi)中小學(xué)校外“培優(yōu)班”利益迷局
新華社“新華視點(diǎn)”記者
近日，廣東省紀(jì)委等部門(mén)通報(bào)了10大教育亂收費(fèi)典型案例，其中超過(guò)一半是與“補(bǔ)課”有關(guān)的亂收費(fèi)，引發(fā)公眾熱議。
從2009年至2011年，教育部等部委連續(xù)發(fā)文，嚴(yán)禁學(xué)校和教師有償舉辦或參與各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。“新華視點(diǎn)”記者近期在湖北、廣東等省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表面上被剎住的補(bǔ)課之風(fēng)，變相“刮”到校外“培優(yōu)班”，背后是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校的利益“合謀”。
有償補(bǔ)課：由內(nèi)轉(zhuǎn)外 公私“合謀”
廣州凌駿培訓(xùn)學(xué)校是一所辦了10年的社會(huì)補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，該校有關(guān)人士坦言，近幾年教育部門(mén)年年下達(dá)“禁補(bǔ)令”，但中小學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)反而越做越大。主要原因是公辦學(xué)校借著民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“掩護(hù)”暗度陳倉(cāng)，校內(nèi)不補(bǔ)，校外“惡補(bǔ)”，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦班，利益分成。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“好老師”是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴(lài)以生存的“法寶”。所謂“好老師”，就是能帶來(lái)“穩(wěn)定生源”的公辦學(xué)校兼職老師。
2009年，通過(guò)一位公辦學(xué)校退休校長(zhǎng)的牽線，凌駿培訓(xùn)學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)了廣州97中校長(zhǎng)，后者正為升學(xué)率發(fā)愁，想“補(bǔ)”不能“補(bǔ)”，有了培訓(xùn)班做“幌子”，“補(bǔ)課”從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到了校外，補(bǔ)課費(fèi)收取也可不經(jīng)學(xué)校之手，雙方“一拍即合”。
據(jù)廣州市教育局紀(jì)檢組組長(zhǎng)謝鳴介紹，2009年至2011年兩年間，廣州97中初中部教師幾乎是成建制到凌駿培訓(xùn)學(xué)校兼職補(bǔ)課，教的也還是本校學(xué)生，補(bǔ)課費(fèi)向?qū)W生收取。作為回報(bào)，老師除了有最低350元／80分鐘的補(bǔ)課收入外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是轉(zhuǎn)讓20%至25%的豐厚利潤(rùn)給公辦學(xué)校。這筆錢(qián)沒(méi)有進(jìn)入廣州97中的大賬，而是進(jìn)入總務(wù)處主任的私賬，成為該校“小金庫(kù)”，由校長(zhǎng)審批使用。
“社會(huì)培訓(xùn)班‘傍’公辦學(xué)校，已成為這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。”在湖北襄樊市，一位知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代理商竇先生說(shuō)，他最初入行時(shí)舉步維艱，后經(jīng)同行指點(diǎn)，找到幾位重點(diǎn)中小學(xué)校長(zhǎng)，沒(méi)想到校長(zhǎng)們直接提出分成、回扣等問(wèn)題，最終以“每推薦一名學(xué)生，給校長(zhǎng)10元、給老師40元”成交。在公辦學(xué)校暗中支持下，竇先生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)大，如今贏利可觀。
“以前是招一個(gè)學(xué)生給老師提成50元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到80元。”武漢一家培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人稱(chēng)，現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)性越來(lái)越濃，競(jìng)爭(zhēng)手段也無(wú)所不用。“特別是對(duì)于新興的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于品牌知名度低，其招生主要靠賄賂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師來(lái)?yè)Q取生源，因?yàn)楹茈[蔽，查起來(lái)也難。”
“培優(yōu)班”：公辦教育資源的“尋租地”
對(duì)于不少家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，給孩子補(bǔ)課實(shí)際上是“被綁架的選擇”。廣東省人民政府督學(xué)李偉成說(shuō)，從體制層面看，應(yīng)試教育壓力讓家長(zhǎng)和學(xué)生“被自愿”補(bǔ)課，“你不補(bǔ)他在補(bǔ)，這個(gè)學(xué)校不補(bǔ)卻總有學(xué)校在補(bǔ)”，不補(bǔ)課就意味著落后，意味著與名校無(wú)緣，大環(huán)境逼著孩子去補(bǔ)。
湖北陽(yáng)新縣某中學(xué)初二學(xué)生小陳說(shuō)，在學(xué)校補(bǔ)了10天課，還來(lái)不及休息，又被老師“引導(dǎo)”去上校外補(bǔ)習(xí)班，每位學(xué)生收幾百元，時(shí)間半個(gè)月。“天熱路遠(yuǎn)，同學(xué)們實(shí)在不愿假期補(bǔ)課，可又不能得罪老師，老師說(shuō)要上新課，不補(bǔ)課后果自負(fù)。”
顯然，學(xué)校和老師在利用特權(quán)制造“預(yù)期”，刺激家長(zhǎng)和學(xué)生去上“培優(yōu)班”。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打出“名校名師”“保證升學(xué)”“推薦上名校”等噱頭，向家長(zhǎng)暗示手中掌握一些特殊資源，如參加培訓(xùn)班的，可能考試會(huì)有透題、可能老師會(huì)安排好的座位、可能推薦上名校的機(jī)會(huì)大。
“這樣做會(huì)讓家長(zhǎng)們欲罷不能。”湖北一位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，“實(shí)際上，一所名校給我們的推薦名額非常有限，也就五六名吧。”
為了逐利，有的學(xué)校、老師甚至強(qiáng)制學(xué)生補(bǔ)課。湖北浠水縣蘭溪高中學(xué)生小余反映，學(xué)校暑期補(bǔ)課要交補(bǔ)課費(fèi)300元，如不在自愿補(bǔ)課單上簽字，下學(xué)期學(xué)校就不準(zhǔn)報(bào)名，以制造學(xué)生自愿補(bǔ)課假象。
談及收益，一些中學(xué)老師坦言，辦一個(gè)月補(bǔ)習(xí)班的報(bào)酬，比在學(xué)校上一學(xué)期的課還要多，“所以補(bǔ)課屢禁不絕”。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，學(xué)校和教師開(kāi)設(shè)或參與有償補(bǔ)習(xí)班，主要是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，在應(yīng)試教育背景下，學(xué)校和教師試圖通過(guò)補(bǔ)習(xí)提高學(xué)生成績(jī)，提高學(xué)校排名競(jìng)爭(zhēng)力，這也是個(gè)既現(xiàn)實(shí)又嚴(yán)峻的問(wèn)題。
“禁令”遭遇“軟執(zhí)行” 培訓(xùn)市場(chǎng)待清理
近三年來(lái)，教育部等七部門(mén)連續(xù)發(fā)文，一道道“禁補(bǔ)令”直指教育亂收費(fèi)，試圖規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。但一些地方的實(shí)際情況顯示，校內(nèi)和校外的補(bǔ)課屢禁不止，家長(zhǎng)和學(xué)生付出的成本也越來(lái)越大。
“禁補(bǔ)令”遭遇“軟執(zhí)行”，中小學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生，究竟該如何根治
謝鳴認(rèn)為，公辦教師屬于事業(yè)單位的公職人員，在校外培訓(xùn)班兼職是利用公職身份牟取私利。但目前，我國(guó)對(duì)公務(wù)員兼職有明確的處罰條例，而對(duì)事業(yè)單位公職人員的行政處分沒(méi)有可引用的條規(guī)，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校已開(kāi)始探索嚴(yán)懲有償家教。武漢二中今年7月在校園網(wǎng)公開(kāi)承諾，社會(huì)人士舉報(bào)該校教師從事有償家教，一旦查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。目前武漢二中已查出3起有償家教，其中兩起查實(shí)，并已清退兩名教師。
“在一些國(guó)家，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職教師比例要達(dá)到90%，而我國(guó)目前對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核門(mén)檻明顯過(guò)低。”李偉成等教育專(zhuān)家說(shuō)，國(guó)內(nèi)一般只要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到消防和場(chǎng)地兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就算過(guò)關(guān)，對(duì)師資沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定。“教育部門(mén)必須要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資人員備案，并規(guī)定專(zhuān)職教師達(dá)到一定比例，按年審核，不能一間屋一張桌就辦培訓(xùn)學(xué)校。”
有償“培優(yōu)班”只是一個(gè)社會(huì)表層現(xiàn)象，背后還是基礎(chǔ)教育改革問(wèn)題。據(jù)記者了解，廣東省有關(guān)部門(mén)近期通報(bào)的教育亂收費(fèi)事件，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未被清出市場(chǎng)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，教育等相關(guān)部門(mén)不能只發(fā)“禁令”，更重要的是執(zhí)行和問(wèn)責(zé)。(記者鄭天虹、廖君、孔博、歐甸丘)
