6月14日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在京召開全國收費公路專項清理工作電視電話會議，開始在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費公路專項清理工作。然而記者仍舊接到舉報稱南京機(jī)場高速公路存在捆綁還貸、超標(biāo)收費的現(xiàn)象。6月底，央視與中國質(zhì)量萬里行的記者來到了南京。
走機(jī)場高速，卻還要交寧高高速的過路費
據(jù)了解，南京機(jī)場高速公路于1997年建成通車，由江蘇省政府部分投資加上銀行貸款4.5億，建設(shè)總投資9.8億元，截至2010年底累計收取通行費18.3億元。按照《收費公路管理條例》第37條規(guī)定，收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。而南京機(jī)場高速在2010年就收回了全部的投資款，何以在收回投資后還要繼續(xù)收費？
記者就此采訪了南京機(jī)場高速公路管理處處長張進(jìn)。張進(jìn)解釋，“這是因為國家有一個統(tǒng)貸、統(tǒng)還的政策。”張進(jìn)說，早在1998年，南京機(jī)場高速還沒有收回投資時，為了擴(kuò)大機(jī)場的輻射作用，機(jī)場高速公路就開始向南擴(kuò)延了一條連通機(jī)場和高淳的寧高高速公路。寧高高速公路全長47公里，建設(shè)初期江蘇交通控股公司針對這段高速又向銀行貸款投資了8億元。他所說的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，就是指把機(jī)場高速和寧高高速連接起來一同管理，共同還貸。但他并不承認(rèn)這就是一種捆綁式收費。
張進(jìn)表示，這個收費標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省交通廳、物價局、財政局等職能部門根據(jù)當(dāng)時機(jī)場路的投資規(guī)模、車流量、道路等級等因素綜合測算的，采取按次收費的模式，每車次最低收費標(biāo)準(zhǔn)20元，雙向收費。車輛往返機(jī)場一次要繳納過路通行費用40元。雖然機(jī)場高速的投資早已經(jīng)收回，但由于機(jī)場高速的南延路段——寧高高速放開了幾道閘口，很多車輛繞行了其他通路，使得寧高高速的收費一直無法滿足投資。所以事實上，機(jī)場高速的收費站負(fù)擔(dān)了寧高高速的收費任務(wù)。也就是說，往返機(jī)場的車輛要繳納的40元錢中有一部分是另一段其實沒有走過的寧高高速通行費。
消費者沒有走過的路也要掏錢買單，顯然是不合理的。但對此張進(jìn)的解釋是：“這個增收在國家417號令上是這么說的，統(tǒng)一還款。”
記者查閱了張進(jìn)說的417號令，發(fā)現(xiàn)其實就是國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》。其中第11條中的確有這樣的規(guī)定，“允許交通主管部門對本區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一貸款，統(tǒng)一還款，”但沒有明文表示可以混搭收費，捆綁式收費。江蘇省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“這樣做是不合理的。”
記者隨后就此采訪了南京機(jī)場路收費站站長，但對方表示“無可奉告”。中國質(zhì)量萬里行記者了解到，其實作為收費站的管理者，他們很清楚目前的收費原則是不合理的，而且收費過高，但也許是所處的位置所限，無法說出真實的想法。
有專家指出，實際上《收費公路管理條例》中第11條和第37條本身就有沖突，“一面賦予了管理者在收費期滿前無盡延伸公路而捆綁收費的權(quán)限，另一方面又要求收費站收回投資后必須馬上撤掉。”專家表示，相關(guān)政策制定部門應(yīng)該對某些公路收費政策法規(guī)做進(jìn)一步完善，不然的話，第一條路可以借用統(tǒng)一管理的借口不斷延伸、打著合法的旗幟永遠(yuǎn)地收費下去。如果這種看起來不合理，但又合規(guī)、合法的高速公路亂象一直存在，影響到的絕不單單是多交了冤枉錢的過往車輛的車主們，更嚴(yán)重的是，它的存在直接提高了中國的物流成本，也許很多個不合理的高速公路收費站點正在潛移默化地一點點抬高著每個月降不下來的CPI。
南京機(jī)場高速每公里收費0.69元，超標(biāo)高達(dá)50%
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，南京機(jī)場高速公路超標(biāo)收費的現(xiàn)象也的確存在。國家審計署2008年曾經(jīng)就南京機(jī)場高速公路收費做過統(tǒng)計，根據(jù)測算，南京機(jī)場高速29公里的路程實際是以每公里0.69元的標(biāo)準(zhǔn)收費，而江蘇省交通運(yùn)輸廳根據(jù)國務(wù)院2004年的《收費公路管理條例》規(guī)定，高速公路收費的基準(zhǔn)費率為每公里0.45元。也就是說，南京機(jī)場高速每公里收費超出標(biāo)準(zhǔn)0.24元，超規(guī)收費高達(dá)50%左右。
記者就此采訪了江蘇省物價局，物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京機(jī)場高速并不屬于普通高速公路，“不按照公里里程收費，而是按照次數(shù)收費的，就是以過一次多少錢的形式收費。”“南京機(jī)場高速公路和其他的過江路段一樣是屬于專用通道”，所以就不屬于每公里0.45元的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)。
那么為什么機(jī)場高速收費站不和其他高速收費站一樣按里程收費呢？記者了解到，原來機(jī)場高速最早是作為專項通道而設(shè)立這樣的收費標(biāo)準(zhǔn)。因為1997年時沒有多少人坐飛機(jī)，當(dāng)時就把機(jī)場高速定性為專用通道。物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，雖然收費標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)時制定的政策執(zhí)行的，沒有違反規(guī)定超規(guī)收費，然而14年過去了，機(jī)場高速的車流量已經(jīng)和初建時期有了很大不同。據(jù)南京機(jī)場高速管理處統(tǒng)計，目前收費站日通行車輛在2至3萬輛之間，高出了建設(shè)初期近十倍，但相關(guān)的收費政策和標(biāo)準(zhǔn)14年一直沒有變過。這讓記者感到十分不解。
機(jī)場高速管理處負(fù)責(zé)人對此表示，“管理處只是屬于執(zhí)行單位，并沒有收費標(biāo)準(zhǔn)的修改權(quán)利。”
江蘇省交通運(yùn)輸廳是全省交通系統(tǒng)行業(yè)管理部門，應(yīng)該具有對機(jī)場高速收費標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的權(quán)限。但交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，“涉及到收費政策的修改需要多個部門共同研究制定”。江蘇省交通廳表示，收費政策的修改是由省里的五個部門，即發(fā)改委，財政部，交通廳，物價局和審計局聯(lián)合決定的。而通過采訪記者了解到，這5個部門之間沒有任何一個部門是負(fù)責(zé)研究隨著時間的推移和車輛通行情況的變化，用于現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。也就是說，如果不是國家五部委下文件徹底清查，沒有任何一家單位會主動治理收費亂象。所謂的主動監(jiān)管、主動調(diào)整很難做到。
在國家5部委下發(fā)文件整治全國的高速公路收費站以后，相關(guān)的政策制定單位是否會認(rèn)真考慮修改收費標(biāo)準(zhǔn)這一問題？尚有待觀察。但南京高速公路“超收”亂象已經(jīng)引起了消費者的不滿。
記者了解到，此前已經(jīng)有南京的市民起訴了機(jī)場高速管理處超規(guī)收費的問題，同時起訴了江蘇省物價局對于亂收費行為沒有及時管理的行政不作為。有專家評論，這應(yīng)該為高速公路的監(jiān)管者敲響了警鐘。
負(fù)責(zé)監(jiān)管的物價部門、交通部門等對于機(jī)場高速的不合理捆綁式收費行為以及收費標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整等問題，都應(yīng)該是職責(zé)所在，不能在問題面前相互推諉，而是應(yīng)該及時主動地監(jiān)管、整頓和解決。
