質(zhì)量提升重在基層

——濰坊檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)側(cè)記

    □張春新

    如何有效地提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，如何提升科學(xué)監(jiān)管的水平，如何提升技術(shù)保障能力，如何強(qiáng)化基層能力建設(shè)、提升服務(wù)水平……濰坊檢驗(yàn)檢疫局從扎實(shí)開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)中找到了答案。

    6月12日，山東檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記周建安帶領(lǐng)省局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人到濰坊局督導(dǎo)“質(zhì)量提升”活動(dòng)開展情況，提出了質(zhì)量提升重在基層，質(zhì)量提升活動(dòng)分支局要站在前沿、沖在前線、走在前列的要求，這也標(biāo)志著濰坊局“質(zhì)量提升”活動(dòng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

    “圍繞服務(wù)抓提升”

    “提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”是質(zhì)量提升活動(dòng)的主線，濰坊局黨組清醒的認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)“質(zhì)量提升”活動(dòng)，就要抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，把檢驗(yàn)檢疫工作與促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)合起來，放到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局中謀劃。濰坊局王洪兵局長提出：要圍繞服務(wù)抓提升，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，打造服務(wù)平臺(tái)，融入地方工作，把總局、省局的部署、地方黨委政府的意圖和實(shí)際工作結(jié)合起來，融入到檢驗(yàn)檢疫工作中抓落實(shí)、求實(shí)效，開拓創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展。

    根據(jù)這一指導(dǎo)思想，濰坊局把開展“質(zhì)量服務(wù)年”活動(dòng)與“支持服務(wù)年”活動(dòng)相結(jié)合，出臺(tái)了《提升服務(wù)發(fā)展水平促進(jìn)濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)十條措施》，立足重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，為重大項(xiàng)目落地、開工建設(shè)提供高效快捷的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。

    開展“三個(gè)一百工程”建設(shè)。實(shí)施“出口優(yōu)質(zhì)品牌培育工程”、“中小企業(yè)重點(diǎn)幫扶工程”、“重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”、“放心肉工程”，采取質(zhì)量服務(wù)“進(jìn)基地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)市場”等措施，重點(diǎn)扶持濰坊市142個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、50家出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥等新型戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決實(shí)際困難，促進(jìn)濰坊出口農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、集約化、集群化發(fā)展。

    抓好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)幫扶。成立重大項(xiàng)目服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)保障山東孚日光伏科技薄膜太陽能電池研發(fā)項(xiàng)目、宇駿新能源科技太陽能硅片項(xiàng)目、濰柴集團(tuán)大型中速船用柴油機(jī)項(xiàng)目、孚日集團(tuán)股份有限公司出口免驗(yàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，處級(jí)干部對(duì)口包靠，開展“一項(xiàng)一案”幫扶，逐個(gè)制定支持服務(wù)措施，開通綠色通道，實(shí)行“一條龍”便捷服務(wù)。

    深化提升拓展區(qū)域化管理建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。重點(diǎn)扶持安丘市農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品區(qū)域化管理電子交易平臺(tái)和總投資4.6億元的進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心建設(shè)；啟動(dòng)壽光市區(qū)域化管理輸日、韓菜籃子工程建設(shè)；整體推進(jìn)諸城昌樂、昌邑出口禽肉、豬肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品源頭區(qū)域化管理；開展區(qū)域化國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，加快轄區(qū)示范區(qū)認(rèn)證考核，深化提升拓展區(qū)域化管理的水平。加大指導(dǎo)服務(wù)力度，力促濰坊市出臺(tái)“出口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法”，加快出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)。全力打造濰坊出口食品農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做到優(yōu)勢出口產(chǎn)品管得住、放得活、走得快。

    充分發(fā)揮技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢。通過廣渠道、多方式的信息服務(wù)，廣泛開展技術(shù)性貿(mào)易措施知識(shí)的培訓(xùn)和技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高外貿(mào)企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)和質(zhì)量管理水平。

    “圍繞監(jiān)管抓提升”

    “質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”，在開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)中，濰坊局抓住“提高科學(xué)監(jiān)管與把關(guān)能力的有效性”這個(gè)核心，通過健全完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置；抓好進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品“兩個(gè)安全”，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線，全面提升檢驗(yàn)檢疫工作水平。濰坊局注重圍繞科學(xué)監(jiān)管抓提升，樹立大質(zhì)量觀念、建立大質(zhì)量工作機(jī)制，為地方黨委政府當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，抓落實(shí)，求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

    按照這一工作思路，濰坊局積極促進(jìn)建立全社會(huì)共同參與質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)地方政府和企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任，形成監(jiān)管合力，爭取地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。定期不定期召開產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析會(huì)，實(shí)行“檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量安全要情專報(bào)”、“檢驗(yàn)檢疫工作動(dòng)態(tài)”專報(bào)制度，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提交質(zhì)量狀況分析報(bào)告，為其科學(xué)研判外貿(mào)形勢，出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施提供技術(shù)依據(jù)。

    積極推行出口食品企業(yè)分類管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及分檔檢測的“三三制”監(jiān)管模式，完善出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理制度，加快檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，提高驗(yàn)放效率；繼續(xù)推進(jìn)完善檢務(wù)分類審單，擴(kuò)大綠色通道企業(yè)范圍。

    健全完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管，加大對(duì)非法檢商品特別是與消費(fèi)者健康安全相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口商品質(zhì)量問題追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度和市場退出制度。

    積極構(gòu)建進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量誠信體系，整合質(zhì)量安全信息資源，落實(shí)以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量記錄為重點(diǎn)、以分類管理為核心的企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管制度和質(zhì)量違法違規(guī)“黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

    積極開展窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動(dòng)；把窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升作為推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措、作為提升檢驗(yàn)檢疫社會(huì)形象的一個(gè)重要抓手。加大以電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行為主要內(nèi)容的電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施24小時(shí)預(yù)約檢驗(yàn)和5+2工作模式，便利出口企業(yè)報(bào)檢通關(guān)；完善中國-東盟自貿(mào)區(qū)、普惠制原產(chǎn)地簽證、地理標(biāo)志保護(hù)等扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，爭取更多的進(jìn)口國關(guān)稅優(yōu)惠，降低出口成本，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)擴(kuò)大出口。

    “圍繞基礎(chǔ)抓提升”

    在推進(jìn)“質(zhì)量安全年”活動(dòng)中，濰坊局把“技術(shù)保障能力”和“口岸核心能力”這兩大能力建設(shè)作為關(guān)鍵點(diǎn)，著眼檢驗(yàn)檢疫事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障能力建設(shè)。認(rèn)真組織開展“檢測工作整頓”活動(dòng)，大力實(shí)施“科技興檢”戰(zhàn)略。濰坊局決定：圍繞基礎(chǔ)抓提升，質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)建設(shè)，要著力提升檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障能力，加快事業(yè)單位改革和技術(shù)中心改造，要在硬件配備上達(dá)標(biāo)、在工作機(jī)制上達(dá)標(biāo)、在業(yè)務(wù)素質(zhì)上達(dá)標(biāo)。

    圍繞這一工作部署，濰坊局積極貫徹落實(shí)全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢測工作整頓視頻會(huì)議精神，加大了對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測工作的整頓力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)和能力建設(shè)，建立健全特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測體系，提高實(shí)驗(yàn)室裝備和使用效能水平，加快檢測技術(shù)儲(chǔ)備，做到“檢得了、檢得準(zhǔn)、檢得實(shí)”。

    認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)室總體規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大檢測設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施投入；充分利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的品牌資源和檢測技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)部門，積極配合濰坊市政府“放心肉”工程的開展；加快新項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測方法的研究，已新開發(fā)農(nóng)殘檢測項(xiàng)目50項(xiàng)、獸殘20項(xiàng)；正在進(jìn)行氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀一次性檢測多種農(nóng)殘項(xiàng)目的研究，開展基因芯片檢測新技術(shù)。

    濰坊局技術(shù)中心繼續(xù)實(shí)行檢測設(shè)備24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、檢測人員三班晝夜連軸轉(zhuǎn)的方式，最大限度地縮短檢測時(shí)限，擴(kuò)大檢測范圍，提供高效服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)指導(dǎo)和免費(fèi)培訓(xùn)，全力提高企業(yè)自檢自控能力和水平，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果的認(rèn)可范圍。

    爭取地方政府的重視和支持，積極溝通協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，增強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫安全保障能力。加大了濰坊出口加工區(qū)辦事處、濰坊港辦事處的設(shè)施投入和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力支持濰坊森達(dá)美港3個(gè)萬噸級(jí)、3個(gè)2萬噸級(jí)泊位建設(shè)；配合地方政府加快濰坊空港對(duì)外開放步伐，提前謀劃，主動(dòng)開展空港口岸檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加大對(duì)空港開放建設(shè)的支持力度。

    推進(jìn)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展“百日培訓(xùn)學(xué)習(xí)”活動(dòng)，營造和諧、和睦的大質(zhì)檢文化氛圍。以“基礎(chǔ)提升”活動(dòng)推進(jìn)機(jī)關(guān)科學(xué)高效運(yùn)行機(jī)制的建立健全，提高檢驗(yàn)檢疫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

    “圍繞創(chuàng)新抓提升”

    “改革創(chuàng)新”——是事業(yè)發(fā)展的永恒主題。質(zhì)量提升也要在在創(chuàng)新思路中力求突破。近年來，濰坊局改革創(chuàng)新、促進(jìn)事業(yè)蓬勃發(fā)展上嘗到了甜頭，官方獸醫(yī)和官方食品安全員制度改革、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理模式創(chuàng)新無不對(duì)濰坊檢驗(yàn)檢疫事業(yè)跨越發(fā)展上起到了關(guān)鍵作用。濰坊局認(rèn)為：圍繞創(chuàng)新抓提升，質(zhì)量提升不是循規(guī)蹈矩，要在工作方式、管理模式改革上求創(chuàng)新，謀發(fā)展，要“立足實(shí)際、敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”。

    按照這個(gè)工作要求，濰坊局黨組堅(jiān)定了信心，決心繼續(xù)作好創(chuàng)新模式，質(zhì)量提升，服務(wù)發(fā)展這篇文章，一步一個(gè)腳印的向前走，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)定位，解決問題。

    工作模式創(chuàng)新上，濰坊局認(rèn)真研究學(xué)習(xí)《食品安全法》的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際和現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式特點(diǎn)，正在進(jìn)行著一場檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)監(jiān)管模式“流程改造”的探索創(chuàng)新。

    在健全完善風(fēng)險(xiǎn)分析管理機(jī)制，實(shí)行駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度、推行質(zhì)量安全區(qū)域化管理的基礎(chǔ)上，將目前單一直線查驗(yàn)作業(yè)模式，改為源頭管理、過程監(jiān)管、綜合放行的分段節(jié)點(diǎn)式作業(yè)。依據(jù)并線擴(kuò)面、變縱為橫的原理，按照科學(xué)、合理、效能的原則，精心設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，打破專業(yè)和行政職能界限，合理制定節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置崗位，形成配置合理、職能優(yōu)化，分工明確、職責(zé)清晰、銜接嚴(yán)密、管理高效的新型檢驗(yàn)檢疫工作模式。被動(dòng)變主動(dòng)，徹底打破檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮出檢驗(yàn)檢疫保駕護(hù)航的作用。

    管理模式創(chuàng)新上，結(jié)合濰坊局實(shí)際，從建立質(zhì)量管理體系入手，本著工作需要、科學(xué)、合理、有效的原則，積極探索建立與核心工作相配套的執(zhí)法、教育、績效、廉政等標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

    積極創(chuàng)新行政管理方式，導(dǎo)入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，全員參與搭建新的管理平臺(tái)，規(guī)范履行檢驗(yàn)檢疫職能和行政執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使檢驗(yàn)檢疫核心價(jià)值理念滲透到檢驗(yàn)檢疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；積極探索創(chuàng)新績效管理，本著鞏固、創(chuàng)新、提高的原則，把績效管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)合起來，先行一步，探索實(shí)踐，找出規(guī)律和路子，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的有效性和貢獻(xiàn)率；積極探索制度創(chuàng)新、科技防腐的思路和做法，常抓不懈，虛實(shí)結(jié)合，注重實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，不斷健全完善反腐倡廉長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部廉潔勤政考核有效管理，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面走在前列。

    通過開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，提升了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，今年1~10月份，濰坊局共檢驗(yàn)檢疫出口食品農(nóng)產(chǎn)品3.7萬批，出口貨值達(dá)到11.7億美元，同比分別增長20.36%和62.82%。下一步，濰坊檢驗(yàn)檢疫局將在總局黨組和山東局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感，積極務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，乘勢而上，有所作為，在解放思想中大膽探索，在創(chuàng)新思路中力求突破。以質(zhì)量提升活動(dòng)為抓手，從提升服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、基礎(chǔ)保障、廉政建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，以更加過硬的的工作，更加出色的業(yè)績，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功。

    （作者系濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)檢科科長）《中國國門時(shí)報(bào)》