10月9日正式公布施行的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱：“條例”），吸引了幾乎所有業(yè)者的眼球。
“如果條例能夠在每一個(gè)環(huán)節(jié)真正落實(shí)，會(huì)對(duì)未來提供一個(gè)有力的保障”，福建長富乳業(yè)副董事長蔡永康認(rèn)為，這部條例將奶源到終端統(tǒng)管起來，是一個(gè)全鏈條管理方式，還使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不會(huì)陷于惡斗，“過去是好產(chǎn)品跟劣質(zhì)產(chǎn)品在一個(gè)舞臺(tái)上。”
處罰加重
在處于草案階段的《食品安全法》出臺(tái)之前，一杯安全的牛奶存在于四套體系交叉框定的食品安全范疇之中，其中的法律法規(guī)體系由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等構(gòu)成——乳制品的質(zhì)量安全作為食品的一個(gè)種類而被納入這些法律法規(guī)的規(guī)范管轄之下。
針對(duì)此前處罰過輕的呼聲，依據(jù)新施行的條例，“生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)……尚不構(gòu)成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照。”
但相比提高處罰程度或是“黑名單”等“條例”提供的約束工具，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長王丁棉更重視監(jiān)管的完整性。
“整頓的切入點(diǎn)依我看還是從奶牛養(yǎng)殖、飼料使用、添加劑使用、藥物使用（特別是人藥畜用）、擠奶收奶站、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手。政府的食品安全監(jiān)管要從市場(chǎng)流通、乳品加工往奶源生產(chǎn)前移，從源頭抓起和監(jiān)管好”。王丁棉在“條例”出臺(tái)之前就呼吁監(jiān)管重心后移，用法典來規(guī)范整條“奶鏈”上所有涉及者的行為。
但誰來為整條“奶鏈”負(fù)責(zé)？
9月下旬，一些行業(yè)權(quán)威人士審視“條例”的征求意見稿時(shí)，涉及“事故處理”的第五條曾有“有關(guān)人民政府、有關(guān)部門負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”，但在正式公布的版本中，“應(yīng)當(dāng)引咎辭職”字樣變成了“依法追究責(zé)任”。
這某種程度上也反映了責(zé)任區(qū)分的難度與爭議。
誰來負(fù)責(zé)
“對(duì)行業(yè)來說是壞事，但從長遠(yuǎn)來看是好事”，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)顧問王懷寶認(rèn)為，“三聚氰胺”事件如果從客觀來看，給行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展帶來的機(jī)遇也是客觀存在的。
但這種機(jī)遇只有往正確的方向前進(jìn)，才有可能避免“白付學(xué)費(fèi)”的遭遇。王懷寶說：“這次是更大的一步。”
在10月10日的一次內(nèi)部會(huì)議上，致開場(chǎng)白的王懷寶卻問了兩個(gè)問題代替。
“最近的幾次抽查都沒問題”。王懷寶問道，“抓與不抓、管與不管是不是不一樣？”他的第二個(gè)問題是，“究竟是一家管還是應(yīng)該多家管？”
尤其是后一個(gè)問題，在近期的風(fēng)波中一直是爭議的焦點(diǎn)。中國現(xiàn)階段采用多部門分段監(jiān)管體制，涉及的多個(gè)部門組成的部門體系，食品安全管理涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)部、環(huán)保總局等部門。
而“條例”中雖然部分承襲了國家層面的分段監(jiān)管，例如“縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理……”，但在這些各部門熟悉的分工范圍之外，條例又明確了“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。”
“這是一種變通的方式”，北京某大學(xué)一位教授認(rèn)為，“這樣一來，至少在縣市這個(gè)層面上，可以構(gòu)造出權(quán)責(zé)清楚的食品安全結(jié)點(diǎn)，而基于這些結(jié)點(diǎn)，一張安全網(wǎng)絡(luò)至少可以形成雛形。畢竟，有些人的烏紗帽已經(jīng)明確綁在上面了。”
標(biāo)準(zhǔn)刷新加速
除了通常食品需要遵守的包括食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法、食品添加劑、食品包裝貯運(yùn)標(biāo)簽等方面的1000余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、1000余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，中國現(xiàn)存近250項(xiàng)乳與乳制品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但其中有一些沿用了近20年時(shí)間。
例如，牛乳的檢驗(yàn)方法、奶油檢驗(yàn)方法、稀奶油、高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)都是1985年制定的。
甚至，一些推出年度較晚的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)程度，也未見得比此前的標(biāo)準(zhǔn)更完善。
例如，1985年發(fā)布的GB5408-1985《消毒牛乳標(biāo)準(zhǔn)》附錄中“生鮮牛乳的一般技術(shù)要求”規(guī)定，用抗生素或其他對(duì)牛乳有影響的藥物治療期間的母牛和停藥后三日內(nèi)的牛乳不得收購。但1986年發(fā)布的《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》中，上述規(guī)定被宣布作廢，并沒有明確規(guī)定抗生素指標(biāo)。幾年前開始的“有抗奶”和“無抗奶”之爭，就緣起于此。
而在“條例”施行之后，乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)納入更多的考量維度——不但致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定被置于“顯微鏡”下，還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)包括乳品中的乳品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。”
并且，過去國家標(biāo)準(zhǔn)通常“標(biāo)準(zhǔn)年齡”為5年，而“條例”使得乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)不但不再有多個(gè)窗口，且有望加快刷新的速度，“由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)組織修訂。”