遠景

　　地方政府融資走向陽光化

　　一定意義上，地方債已經(jīng)實現(xiàn)了“登堂入室”。從2009年開始，中央政府連續(xù)三年代發(fā)地方債，每年規(guī)模為2000億元，彌補地方預算收支差，列入省級預算管理。

　　賈康告訴記者，財政部代發(fā)的債券資金在中央決策之下進入各個省級地方政府的預算，接受全套預算程序的約束，在省級預算里安排還本付息，但是附加了中央政府的隱性擔保。在他看來，此前財政部代理發(fā)債是一個鋪墊，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，從長遠來看，這個制度建設可以推進到根據(jù)各地的不同情況，讓各地方政府在更規(guī)范的機制約束之下來發(fā)債，這樣有利于形成避免因所謂道德風險而追求績效的更好的機制。

　　相當一部分觀點認為，繼去年6月國務院專門發(fā)布《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理之后，試點地方政府自行發(fā)債，與高企的地方政府性債務規(guī)模及對其風險的濃重擔憂情緒不無關系。

　　國家審計署6月底公布的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10 .72萬億元，其中政府負有償還責任的債務6.71萬億元，占62.62%；政府負有擔保責任 的 或 有 債 務2 .3 4萬 億 元 ， 占21.80%。

　　個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重；部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大；2010年底，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任債務的債務率高于100%，同時有22個市級政府和20個 縣 級 政 府 的 借 新 還 舊 率 超 過20%；有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務率超過了10%；承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額約為2.54萬億元。

　　“地方無序的融資，對經(jīng)濟生活帶來的隱患，對金融市場存在的危害，對規(guī)范金融改革成就的抵消影響重大。”時紅秀說，現(xiàn)階段，政府私下融資，多是選擇向銀行貸款，對銀行沖擊壓力較大，容易形成不良資產(chǎn)。現(xiàn)在允許公開在資本市場進行融資，這樣也減輕了銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)的壓力。

　　他進一步表示，對于這次試點辦法必須肯定其積極作用，相對以前沒有規(guī)矩、無序的地方融資平臺是一個進步。現(xiàn)在這種融資變得有序、規(guī)范化，使地方政府除了原來的財政收入以外形成另一個穩(wěn)定的收入渠道。